關(guān)于印發(fā)2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點的通知

甬建函〔2022〕46號

各區(qū)（縣、市）、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，市建材管理中心，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年3月21日

2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點

2022年，全市地方建筑材料管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力當好“重要窗口”模范生的住建擔當；以數(shù)字化改革為引領、綠色低碳發(fā)展為方向、產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，全力做好我市地方建筑材料行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管工作，切實為建設美麗宜居的現(xiàn)代化濱海大都市提供優(yōu)質(zhì)可靠的建筑材料，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、扎實推進地方建材行業(yè)數(shù)字化改革。落實預拌混凝土“甬砼碼”數(shù)字化監(jiān)管常態(tài)化要求，以電子合格證為身份標簽貫穿預拌混凝土生產(chǎn)、銷售、運輸、使用全過程，實現(xiàn)預拌混凝土質(zhì)量全過程可追溯可核查，形成可在全省復制推廣的預拌混凝土數(shù)字化監(jiān)管“寧波經(jīng)驗”。推動“甬砼碼”數(shù)字化監(jiān)管向預拌混凝土上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面完成建設用砂管理微應用的推廣應用，基本完成裝配式部品部件管理微應用的系統(tǒng)研發(fā)和試點應用。加強“甬砼碼”多跨協(xié)同能力建設，打造建材領域多跨場景協(xié)同應用的樣板。

二、全面加強預拌混凝土質(zhì)量管理。認真貫徹《寧波市預拌混凝土管理暫行規(guī)定》《寧波市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗室管理細則（試行）》，依托“甬砼碼”加強對混凝土生產(chǎn)、銷售、運輸、使用全過程質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)管，制訂建設用砂、石供應合同和預拌混凝土銷售合同示范文本，逐步推行預拌混凝土試樣性標識制度，進一步完善質(zhì)量追溯體系，確保預拌混凝土高質(zhì)量穩(wěn)定供應。按照《寧波市建筑材料發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，嚴格落實預拌混凝土產(chǎn)能控制。借鑒工業(yè)領域消化產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，探索通過市場化等手段消化預拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩的措施。結(jié)合中央、省環(huán)保督察要求，早抓嚴抓，從基礎抓起，制訂出臺《寧波市“十四五”期間預拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)行動計劃》，促進我市預拌混凝土行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。緊盯試驗室配置和運行、出廠檢驗、專用車輛管理、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵問題，加大“四不兩直”“雙隨機、一公開”專項抽查力度,持續(xù)開展預拌混凝土質(zhì)量整治專項行動，促進預拌混凝土規(guī)范發(fā)展。啟動瀝青混凝土的質(zhì)量監(jiān)管研究工作。

三、高標準做好凈化天然砂示范創(chuàng)建工作。全面落實《寧波市凈化天然砂示范基地（企業(yè)）創(chuàng)建工作實施方案（2021-2023年）》，按照力爭2023年6月底提前全面完成市級凈化天然砂示范基地和示范企業(yè)的目標要求，運用數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，全面推動凈化天然砂示范創(chuàng)建工作。指導各區(qū)（縣、市）開展縣級凈化天然砂示范企業(yè)創(chuàng)建工作，確保高標準高質(zhì)量完成縣級凈化天然砂示范企業(yè)創(chuàng)建目標。順應增值稅征收規(guī)范監(jiān)管要求，引導建設用砂經(jīng)營企業(yè)采購來自合法砂源地的建設用砂，進一步保障建設用砂穩(wěn)定的市場供應和合格的產(chǎn)品質(zhì)量。

四、進一步提高機制砂應用比例。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和價格的杠桿作用，抓緊制訂《寧波市混合砂生產(chǎn)和應用技術(shù)規(guī)程》等系列地方標準，并以此為引領，擴大機制砂推廣應用成果，促進預拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)提高機制砂使用比例，確保高質(zhì)量建設用砂持續(xù)穩(wěn)定供應，加快建成機制砂和凈化天然砂共同支撐的建設用砂保障體系，力爭2022年底房屋建筑和市政工程機制砂使用比例穩(wěn)定在50%以上。在機制砂（石）生產(chǎn)企業(yè)中，結(jié)合自然資源規(guī)劃部門開展的“數(shù)字礦山”建設，開展從源頭上加強機制砂(石)的產(chǎn)量和質(zhì)量監(jiān)管機制研究,推動高品質(zhì)機制砂規(guī)?；a(chǎn)，確保預拌混凝土質(zhì)量穩(wěn)定。

五、推進預拌混凝土監(jiān)管向裝配式部品部件延伸。以預制管樁（片）質(zhì)量監(jiān)管為切入點，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度研究裝配式部品部件企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施，推進企業(yè)加大建設用砂（石）原材料、自備預拌混凝土關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全流程、全要素監(jiān)管力度。全面加強預制管樁、小箱梁、管片等預制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制訂出臺《關(guān)于加強預制構(gòu)配件行業(yè)規(guī)范發(fā)展工作的若干意見》（暫名），補齊監(jiān)管短板，實現(xiàn)預拌混凝土全鏈條監(jiān)管。鼓勵預制管樁企業(yè)按照工業(yè)化、標準化和數(shù)字化監(jiān)管要求，開展“未來工廠”建設試點，探索制訂《寧波市裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)“未來工廠”評價標準》，引導預制管樁率先建成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。

六、加大綠色建材推廣應用力度。著力培育綠色建材產(chǎn)業(yè)，籌備成立寧波市綠色建材認證技術(shù)委員會，加大技術(shù)支持力度，鼓勵有條件的企業(yè)產(chǎn)品申報綠色建材產(chǎn)品認證標識，力爭全市范圍內(nèi)新通過綠色建材認證標識的產(chǎn)品超過3種。加強綠色建材推廣應用，會同市財政局、市國資委出臺《寧波市政府采購和國有企業(yè)采購綠色建材基本要求標準》，制訂《寧波市政府采購和國有企業(yè)采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作方案》，初步形成適宜的綠色建材采購標準。進一步探索建立健全采用綠色建材的市場化機制，進一步提高綠色建材的應用比例。

七、切實加強預拌砂漿的應用管理。認真貫徹落實新修訂的《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》，進一步研究推動預拌砂漿的推廣應用工作。結(jié)合預拌砂漿行業(yè)發(fā)展特點，進一步研究加強和規(guī)范預拌砂漿管理的措施，提高預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。重點開展預拌保溫砂漿的應用監(jiān)管，加大對保溫砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量抽查力度，形成有效的監(jiān)管機制，切實規(guī)范預拌砂漿的應用。研究自流平砂漿的推廣應用和監(jiān)管措施。探索預拌砂漿企業(yè)試驗室管理有關(guān)規(guī)定。

八、建立健全散裝水泥監(jiān)管機制。全面啟動散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站排查工作，摸清底數(shù)，分析存在的問題，研究提出發(fā)展和監(jiān)管對策措施。探索制訂出臺《寧波市散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站管理暫行規(guī)定》，消除散裝水泥監(jiān)管盲區(qū)，確保符合產(chǎn)品質(zhì)量的水泥應用于預拌混凝土等建材產(chǎn)品。積極引導預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)村建房和家庭裝修使用預拌砂漿，進一步提高水泥散裝率。

九、探索推動預拌混凝土專用車輛新能源化改造。積極應對氣候變化，大力推進預拌混凝土專用車輛新能源應用工作。會同公安交警、交通等部門制訂出臺《寧波市預拌混凝土專用車輛新能源化改造工作方案》，推動國Ⅲ及以下的柴油預拌混凝土專用車輛加快淘汰，鼓勵國Ⅳ及以上預拌混凝土專用車輛有序淘汰，促進新增和更新的新能源預拌混凝土專用車輛比例逐步加大。

十、加強新型墻材的推廣應用工作。深化地方建材管理制度重塑和流程再造，探索建立進一步強化新型墻體材料管理制度措施。以建筑領域碳達峰碳中和為契機，以建筑外墻滲漏水和脫落問題為導向，推動培育壯大陶料加氣混凝土砌塊、燒結(jié)多孔磚市場，順應75%節(jié)能率控制要求，充分利用各類建材的性能和優(yōu)勢，逐步加大對住宅外墻強制推廣應用陶粒加氣混凝土砌塊或燒結(jié)多孔磚的力度，從建筑材料應用方面緩解建筑外墻存在的突出問題，同步推進自保溫墻體材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加大蒸壓加氣混凝土砌塊的質(zhì)量監(jiān)管，加快運用數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，通過優(yōu)勝劣汰，進一步提高蒸壓加氣混凝土砌塊行業(yè)的質(zhì)量水平。

十一、穩(wěn)步提升建筑垃圾資源化利用水平。出臺《關(guān)于加強固體廢物再生利用地方建筑材料監(jiān)管工作的若干意見》，進一步完善建筑垃圾資源化利用等固廢再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系并強化監(jiān)督檢查，促進建設工程再生產(chǎn)品使用比例穩(wěn)步提升。督促指導各區(qū)縣（市）落實資源循環(huán)利用基地建設，通過政策引導、業(yè)務指導和個性化服務，加快培育上規(guī)模、有示范意義的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。基本完成建筑垃圾資源化利用數(shù)字化監(jiān)管需求研究、平臺開發(fā)等基礎性工作，為推動數(shù)字化監(jiān)管奠定基礎，助力全域“無廢城市”建設。

十二、切實加強新材料的推廣應用工作。加大建筑新材料的推廣應用工作力度，進一步簡化新材料的推廣應用程序。對已取得《浙江省建設科技成果推廣項目證書》的建筑新材料取消核發(fā)《寧波市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣登記證書》，強化對首次進浙江省且直接進寧波市的建筑新材料的技術(shù)把關(guān)力度，確保符合國家技術(shù)規(guī)范、達到應用水平和要求的建筑新材料在工程建設項目中廣泛應用。統(tǒng)籌推動建筑新材料應用和勘察設計行業(yè)的深度融合。進一步規(guī)范建筑新材料專家論證機制，統(tǒng)籌并整合施工圖設計中首次應用的建筑新材料專家論證工作，通過運用平臺論證手段，進一步規(guī)范專家論證行為，推動符合勘察設計法規(guī)規(guī)章要求的建筑新材料應用，按照“多論證一次”和“論證即推文”的要求，確保建筑新材料的應用安全。

十三、按時完成建材領域“舉一反三”大排查大整改。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作要求，重點對照2021年建筑垃圾資源化利用率低和預拌混凝土行業(yè)清潔化生產(chǎn)不到位問題“舉一反三”大排查大整改發(fā)現(xiàn)的問題和整改時限，督促各區(qū)縣（市）加大剩余未銷號問題的整改推進力度，逐一分析原因，強化跟蹤問效，倒排時間計劃，確保所有問題于2022年底前按時整改銷號。同時，以常抓不懈、常態(tài)長效為原則，形成并落實建筑材料領域生態(tài)環(huán)境問題“主動發(fā)現(xiàn)、主動整改”的閉環(huán)解決機制，確保地方建筑材料領域生態(tài)環(huán)境問題得到有效遏制。組織做好全市預拌混凝土和預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、驗收等指導服務工作，全面實現(xiàn)預拌混凝土和預拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)。

十四、加強地方建材行業(yè)誠信體系建設。認真貫徹落實《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則》的標準和要求，結(jié)合預拌混凝土行業(yè)的不同特點，加快完善預拌混凝土行業(yè)信用制度，研究制訂《寧波市預拌混凝土行業(yè)市場主體專項信用評價實施細則補充規(guī)定》，探索以預拌混凝土行業(yè)的信用體系為紐帶，引領并帶動地方建材行業(yè)的信用體系建設，加快營造“誠信受獎、失信受罰”的行業(yè)氛圍。啟動新型墻體材料、預制管樁等裝配式部品部件、建設用砂等建筑原材料等不同地方建材行業(yè)的信用體系研究，加快構(gòu)建從質(zhì)量和市場兩端發(fā)力的地方建材行業(yè)監(jiān)管體制和機制，防止地方建材行業(yè)的惡性競爭，形成有序競爭的良好局面。

十五、積極做好為企服務和行業(yè)黨建工作。持續(xù)推進“我為群眾辦實事”“我為企業(yè)解難題”“我為基層減負擔”等實踐活動，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；I劃組建建筑材料各行業(yè)協(xié)會聯(lián)合黨組織，推動行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展。加強對行業(yè)協(xié)會的指導。充分考慮到地方建材行業(yè)協(xié)會規(guī)模小、力度弱、數(shù)量多的特點，結(jié)合不同的行業(yè)特點，探索委派協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務水平高、專業(yè)知識好的人員同時兼任不同地方建材行業(yè)協(xié)會秘書長一職，探索小散協(xié)會管理新模式。

十六、完善人才隊伍建設。人才是行業(yè)發(fā)展的根本。加大人才外部賦能力度，通過邀請高等院校、行業(yè)專家、標準主編等專家，加大對行業(yè)人員的培訓力度。通過行業(yè)協(xié)會或組織開展行業(yè)“大比武”，以賽代練，促進企業(yè)練好“內(nèi)功”，提高企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，促進企業(yè)提升業(yè)務能力和綜合水平。進一步規(guī)范行業(yè)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才的基本素質(zhì)要求，通過規(guī)范試驗室以及數(shù)字化技術(shù)應用等專業(yè)技術(shù)人員的基本要求，增強企業(yè)重視人才的意識。

（責任編輯：何雯麗）