鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

鶴政辦〔2022〕16號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見〉的通知》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扶持我市建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到鶴發(fā)展，取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合提升；提升質(zhì)量效益和服務(wù)效能，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1．建筑業(yè)支撐作用更加明顯，建筑業(yè)產(chǎn)值增速進(jìn)入全省方陣，年產(chǎn)值達(dá)到160億元左右。

　　2．建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)培育建筑業(yè)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1—2家，一級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)5—8家；培育具備工程總承包能力的建筑業(yè)企業(yè)2家以上；培育年產(chǎn)值超20億元建筑業(yè)企業(yè)1家、年產(chǎn)值超10億元建筑業(yè)企業(yè)8家。

　　3．建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，裝配式建筑、工程總承包、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用、全過程咨詢等全面推廣，建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高，建筑業(yè)整體實(shí)力大幅增強(qiáng)。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬?shí)施“培強(qiáng)扶優(yōu)”工程，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

　　1．培育龍頭骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，選擇實(shí)力較強(qiáng)的20家左右企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在人才引進(jìn)、政策咨詢等方面實(shí)行“直通車”服務(wù)。加大對(duì)市投資集團(tuán)的扶持力度，通過戰(zhàn)略重組、資質(zhì)升級(jí)、品牌培育、市場(chǎng)開拓、信用掛鉤、技術(shù)研發(fā)等，促其擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市金融局，各縣區(qū)政府、管委）

　　2．加大企業(yè)資質(zhì)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)力度。建筑業(yè)企業(yè)每晉升一項(xiàng)特級(jí)（綜合）資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升施工總承包一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　3．鼓勵(lì)企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)總量。在鶴完稅的建筑業(yè)企業(yè)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元、10億元、5億元以上，并依法完清稅收的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元、10萬元，該獎(jiǎng)勵(lì)受獎(jiǎng)企業(yè)次年建筑產(chǎn)值每?jī)粼?億元且依法完清稅收的，當(dāng)年度給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，此后年度以此類推給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)高限。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ǘ?shí)施“招大引強(qiáng)”工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

　　4．鼓勵(lì)支持外地企業(yè)遷入。緊盯重點(diǎn)地區(qū)和實(shí)力企業(yè)，吸引投融資能力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、社會(huì)信用好、品牌叫得響的大型央企和市外優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我市落戶。凡具備施工總承包特級(jí)（綜合）、一級(jí)（甲級(jí)）資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)，總部遷入我市并注冊(cè)納稅，且承諾5年內(nèi)不遷出的，5年屆滿分別給予100萬元、30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市金融局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（三）實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”工程，助力企業(yè)開拓市場(chǎng)

　　5．鼓勵(lì)企業(yè)開拓外地市場(chǎng)。緊抓“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，支持我市建筑業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)外重大項(xiàng)目建設(shè)，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。引導(dǎo)“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展。企業(yè)當(dāng)年市外建筑產(chǎn)值每完成1億元，依法在鶴完稅的，當(dāng)年給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　6．鼓勵(lì)企業(yè)拓展社會(huì)資本投資市場(chǎng)。鼓勵(lì)我市建筑業(yè)企業(yè)積極參與各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目，除對(duì)資質(zhì)有特別要求的，建設(shè)單位或招標(biāo)人不得設(shè)置排他性條件限制我市建筑業(yè)企業(yè)參與社會(huì)資本投資項(xiàng)目投標(biāo)。鼓勵(lì)本地企業(yè)業(yè)務(wù)范圍向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大。引導(dǎo)本地建筑業(yè)企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，增加本地建筑業(yè)企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工份額。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、管委）

　　7．支持本地企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。支持本地企業(yè)同外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建聯(lián)合體參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合體享受本地相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)外地企業(yè)與本地企業(yè)組建股份制項(xiàng)目公司參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)，其中本地企業(yè)股權(quán)份額不低于30%或承擔(dān)的工程量不少于工程造價(jià)40%的，可享受本地相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。ㄋ模?shí)施“品牌創(chuàng)建”工程，提升“鶴壁建造”水平

　　8．鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。對(duì)我市建筑業(yè)企業(yè)榮獲“魯班獎(jiǎng)”“市政金杯獎(jiǎng)”等國(guó)家行業(yè)高獎(jiǎng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；榮獲省“中州杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可提前一年申報(bào)參評(píng)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、管委）

　　（五）實(shí)施“市場(chǎng)凈化”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　9．減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。全面實(shí)行施工過程結(jié)算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時(shí)不再重復(fù)審核。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、管委）

　　10．提供金融支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞建筑業(yè)特點(diǎn)開發(fā)金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目的我市建筑業(yè)企業(yè)提供金融支持。（責(zé)任單位：市金融局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　11．建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)。嚴(yán)禁對(duì)市內(nèi)企業(yè)跨縣區(qū)承攬業(yè)務(wù)設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)在項(xiàng)目所在地注冊(cè)新公司、獨(dú)立子公司、分公司。各縣區(qū)不得利用區(qū)域性信用獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委）

　　12．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全完善鶴壁市建筑市場(chǎng)信用管理辦法，全面歸集建筑市場(chǎng)主體和項(xiàng)目的基本信用信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息，以信用評(píng)價(jià)為核心，開展日常監(jiān)管和服務(wù)。建立差別化檢查機(jī)制，減少對(duì)信譽(yù)好、守信用企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)信用度在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　13．強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。持續(xù)開展工程質(zhì)量檢查，全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全環(huán)保管控，嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，全面落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量問題和生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的明查暗訪和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并納入誠(chéng)信記錄。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局，各縣區(qū)政府、管委）

　?。?shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

　　14．加速推進(jìn)裝配式建筑。加強(qiáng)裝配式建筑用地保障，將裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。政府投資或主導(dǎo)的公益性建筑、保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造方式；大型公共建筑、工業(yè)建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建造方式；支持新建商品房積極釆用裝配式建造方式，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式建造方式，分階段、分區(qū)域、分類型推廣裝配式建筑，并逐年提高裝配式建筑實(shí)施比例。對(duì)裝配率達(dá)到50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，按50元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼高不超過300萬元。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　15．鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)獲得國(guó)家發(fā)明專利、施工工法、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，按相關(guān)政策給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大建筑業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，可按規(guī)定在稅前列支。推進(jìn)建筑業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)按相關(guān)政策給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，成功認(rèn)定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　16．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)和管理機(jī)制，重點(diǎn)培育建筑業(yè)高層次人才和高技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加大對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員職稱評(píng)定工作的扶持力度，對(duì)工程系列中非公有制領(lǐng)域無職稱人員，大學(xué)本科畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿6年、或大學(xué)?？飘厴I(yè)從事工程技術(shù)工作滿8年、中專畢業(yè)或全日制技工院校中級(jí)工班畢業(yè)從事本專業(yè)工作滿10年，可以直接破格申報(bào)中級(jí)工程師；大學(xué)本科以上畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿14年，可直接破格申報(bào)工程師職稱。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局，各縣區(qū)政府、管委）

　　17．健全技能培訓(xùn)及競(jìng)賽。弘揚(yáng)工匠精神，大力開展建筑業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升建筑業(yè)從業(yè)人員技能水平。定期舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，由市人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定授予“鶴壁市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)相應(yīng)技能等級(jí)證書。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委）

　　18．創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式。政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑原則上實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。支持大型建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┙ⅩQ壁市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問題，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為召集人，相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市政府分管副秘書長(zhǎng)任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)任副主任。

　?。ǘ└骺h區(qū)政府要將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，制定落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，盡快制定相關(guān)配套措施，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　（三）本意見中涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)資金按市、縣區(qū)現(xiàn)行收入分成比例由市、縣區(qū)分別承擔(dān)；同一項(xiàng)目同一類獎(jiǎng)勵(lì)，或與國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策重復(fù)的，按照就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。本意見涉及獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施，當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)額度以當(dāng)年本企業(yè)納稅地方留成部分為高限額。我市已有相關(guān)優(yōu)惠政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見僅適合注冊(cè)地在我市的建筑業(yè)企業(yè)。

　?。ㄋ模┓步ㄖI(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故或重大質(zhì)量問題，在招投標(biāo)過程中圍標(biāo)、串標(biāo)被查處，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處，或因拖欠農(nóng)民工工資等被記不良信用信息六個(gè)月以上的，實(shí)行“一票否決”，不得享受本方案各項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　?。ㄎ澹┍疽庖娚婕暗呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　2022年4月20日

　?。ù思_發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）