浙江省財(cái)政廳關(guān)于支持碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

浙財(cái)資環(huán)〔2022〕37號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署以及財(cái)政部相關(guān)工作要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持我省碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦關(guān)鍵變量，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)性和支柱性作用，加快構(gòu)建支持低碳綠色發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和示范省提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（二）主要目標(biāo)。

與我省碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見的主要目標(biāo)相銜接，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活四個(gè)維度，找準(zhǔn)近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，把握財(cái)政政策著力點(diǎn)，建立健全財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。

到2025年，初步建立有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架，支持各行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化低碳零碳發(fā)展模式取得突破。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)全省碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、主要政策措施

（一）優(yōu)化財(cái)政支出政策。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，支持雙碳數(shù)智平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和數(shù)字化治理體系，提升碳達(dá)峰碳中和整體智治水平。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。圍繞能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量、碳排放強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)，建立碳排放財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，按照國(guó)家考核要求從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”獎(jiǎng)懲過渡。圍繞森林覆蓋率、森林碳儲(chǔ)量等關(guān)鍵指標(biāo)，健全森林質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。用好科技創(chuàng)新關(guān)鍵變量，支持綠色低碳前沿技術(shù)和減污降碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)，根據(jù)分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支持政策，加大支持力度。以多領(lǐng)域、多層級(jí)、多樣化低碳零碳體系試點(diǎn)示范為抓手，優(yōu)先支持其申報(bào)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范，探索差異化低碳零碳建設(shè)路徑，對(duì)領(lǐng)跑者予以重點(diǎn)激勵(lì)。對(duì)符合條件的綠色低碳公益性項(xiàng)目可給予地方政府債券支持。

（二）落實(shí)相關(guān)稅收政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅等稅收政策；落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動(dòng)資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅，強(qiáng)化資源稅等征收管理，倒逼高污染、高排放企業(yè)減少排放，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）完善政府綠色采購(gòu)政策。積極支持綠色低碳（認(rèn)證）產(chǎn)品采購(gòu)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。結(jié)合國(guó)家試點(diǎn)探索研究制訂綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車新能源化，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

（四）深化多元化資金投入機(jī)制。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。采取多種方式支持并規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。支持環(huán)境權(quán)益交易，健全排污權(quán)有償使用制度，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等交易機(jī)制，建立健全重點(diǎn)行業(yè)超能耗階梯電價(jià)制度，探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償交易機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、“6+1”領(lǐng)域碳達(dá)峰重點(diǎn)支持方向

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全的能源體系。完善清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政引導(dǎo)金融等多種政策，支持海上風(fēng)電發(fā)展。鼓勵(lì)有條件地區(qū)因地制宜發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能和天然氣分布式發(fā)展，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和智慧能源監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)測(cè)。完善能耗“雙控”考核獎(jiǎng)懲政策，不斷提高能源利用效率和減碳水平。

（二）支持構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。支持開展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省市縣聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)工業(yè)節(jié)能降碳改造支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能降碳、新能源應(yīng)用、資源循環(huán)利用等改造投入。加大對(duì)綠色低碳、能源替代、深度脫碳等首臺(tái)（套）高端裝備工程化攻關(guān)和推廣應(yīng)用的支持力度，促進(jìn)升級(jí)工業(yè)技術(shù)體系，提升節(jié)能降碳技術(shù)和工藝水平，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，大力培育清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等綠色低碳、新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)與碳排放“脫鉤”打好基礎(chǔ)。支持深化“畝均論英雄”改革，強(qiáng)化正向激勵(lì)與反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式變革。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新機(jī)制體制和支持方式，因地制宜，分類施策，加大工業(yè)節(jié)能降碳投入力度，為全省節(jié)能降碳工作提供示范。

（三）支持構(gòu)建綠色節(jié)能的建筑體系。支持綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)編制提升和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃修編等，大力推動(dòng)裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)各地采取硬核措施，實(shí)施一批具有高辨識(shí)度的示范項(xiàng)目。完善綜合考核監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)市縣分類施策，對(duì)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和成效突出的地區(qū)給予激勵(lì)。深化與綠色金融協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬綠色建筑項(xiàng)目融資渠道。支持建筑節(jié)能改造，提高可再生能源利用，推動(dòng)建筑能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）支持構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持將綠色低碳理念貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展全過程，支持推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通裝備、組織效率、出行活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施等交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)低碳升級(jí)。支持優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口和船閘作業(yè)效率，加快完善鐵路支線網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸組織模式，提升多式聯(lián)運(yùn)銜接水平。優(yōu)化省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施（含換電站）及加氫站建設(shè)，充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維，新能源汽車設(shè)計(jì)研發(fā)、關(guān)鍵零部件及技術(shù)攻關(guān)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)培育。加快國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰，逐步推進(jìn)國(guó)四及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。支持零碳、低碳樞紐和服務(wù)區(qū)示范創(chuàng)建。支持交通運(yùn)輸碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（五）支持構(gòu)建低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)償和更新補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持智能、綠色環(huán)保機(jī)具。支持加速淘汰帆張網(wǎng)漁船、涉氨冷藏船和病老漁船。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支持方向，加大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“肥藥兩制”改革，逐步減少碳排放。支持農(nóng)作物秸稈綜合利用及地膜回收利用。支持挖掘和提升森林、海洋、濕地等碳匯資源，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)濕地生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)百萬畝國(guó)土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)中央和省級(jí)山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)。

（六）支持構(gòu)建綠色低碳生活體系。積極支持綠色低碳主題宣傳教育活動(dòng)和“零碳”系列展覽，開展居民生活領(lǐng)域綠色載體試點(diǎn)示范。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)市縣因地制宜研究制定生活垃圾低價(jià)值可回收物支持政策，強(qiáng)化階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)的政策運(yùn)用，引導(dǎo)居民形成綠色低碳生活方式。大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（七）支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。大力支持碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)安全可控為目的，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，支持可再生能源、儲(chǔ)能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。省市縣聯(lián)動(dòng)支持新材料等領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室、新能源等領(lǐng)域省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，助推碳達(dá)峰、碳中和源頭創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“沒有領(lǐng)先就是落后、沒有特色就是問題、沒有用心就是懶政”的意識(shí)，緊盯緊扣緊跟省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，深化構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，研究制定本地財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的政策舉措，保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、分類施策，既要加強(qiáng)中央、省與市縣政策縱向銜接，又要加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、核算體系、價(jià)格體系、法規(guī)體系等橫向協(xié)同，形成政策合力。整合各類相關(guān)財(cái)政資金，集中投入碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，形成資金合力。加強(qiáng)部門縱向協(xié)同，完善工作體系，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核。強(qiáng)化“績(jī)效論英雄”理念，加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化政策事前績(jī)效評(píng)估，健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率，促進(jìn)財(cái)政資金全面提質(zhì)增效。各地要緊跟中心、主動(dòng)跟進(jìn)，省財(cái)政將對(duì)貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)堅(jiān)決、措施有力、績(jī)效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)不積極或成效不明顯的地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)財(cái)政干部要加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和理論的學(xué)習(xí)，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑。各級(jí)財(cái)政部門要將其作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和財(cái)政門戶網(wǎng)站，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。

浙江省財(cái)政廳

2022年6月13日

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（責(zé)任編輯：何雯麗）